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关于印发《铜陵市工程建设项目招标投标管理办法》的通知

【信息来源:】【信息时间:2019-04-03 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

铜公管〔2018151

 

 

各有关单位:

现将《铜陵市工程建设项目招标投标管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

铜陵市住房和城乡建设委员会     铜陵市公共资源交易监督管理局

20181121

 

 

 

 

铜陵市工程建设项目招标投标管理办法

 

第一章  总则

第一条 为规范工程建设项目招标投标活动,进一步加强对本市工程建设项目招标投标的监督管理,促进公开、公平、公正、诚实信用原则的实现,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》(发改委16号令)等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内依法必须招标的工程建设项目的招标投标活动,适用本办法。

第三条 市公共资源交易监督管理部门负责对全市工程建设项目招标投标活动实施监督检查;市住建、交通、水务等行政监督部门按照职责分工,协同对相关专业工程建设项目的招标投标活动实施监督,并通过依法委托或授权市公共资源交易监督管理部门具体实施招标投标监督管理、行政执法工作等事项。

市财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

第四条 市公共资源交易监督管理部门应当牵头建立建设工程招投标“黑名单”制度,对列入“黑名单”的单位或个人禁止参加一定时期内工程建设项目招投标活动。

市公共资源交易监督管理部门负责对市场相关责任主体及其从业人员在工程建设项目招投标过程中的不良行为进行认定并实行计分管理,计分情况应及时在市公共资源交易监管平台、服务平台中公开披露。计分达到一定分值的单位或从业人员被列入“黑名单”。

市住建、交通、水务等行政监督部门负责对其职责范围内项目各方责任主体和从业人员的建设行为进行信用管理,并设立‘黑名单’”;市人社管理部门负责牵头建立拖欠农民工工资“失信企业黑名单”;市金融管理部门负责牵头建立建设企业及从业人员“逃废金融债务黑名单”。

上述“黑名单”信息应当及时公开披露,由市公共资源交易监督管理部门汇总,并将汇总信息在工程招标投标活动中予以运用。

第五条 工程建设项目招标实行招标人负责制。招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人。禁止任何单位和个人以任何方式非法干涉招标投标活动。

第六条 本市范围内(不含县)依法必须进行招标的工程建设项目应当进入市公共资源交易市场(市公共资源交易中心)进行交易。

市公共资源交易中心应当为工程建设项目交易提供场所、信息、咨询服务,建立计算机交易网络信息系统,保存场内招标投标活动的相关文字、音像、电子资料备查,为相关监督管理部门实施监督和管理提供条件。记录开标、评标活动的音像资料自评标结束之日起,保存期限为两年。

第七条 市、县公共资源交易监督管理部门负责推动全市交易平台、公共服务平台和行政监督平台建设,加快推进全程电子化招标。

第二章 招标

第八条  基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须依法进行招标。

(一)     施工单项合同估算价在400万元人民币以上的;

(二)     重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(三)     勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

对预算控制数在依法应当招标限额标准以下的工程建设项目,可按本市小额工程交易管理有关办法执行。

市公共资源交易监督管理部门应当定期发布全市公共资源交易目录,明确必须招标的工程项目范围及限额标准。

第九条              工程招标应当具备的条件:

(一)招标人已经依法成立;

(二)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,包括项目的立项、土地、规划等已经履行审批手续;

(三)工程资金或者资金来源已经落实。其中,财政预算安排的资金应有政府采购预算计划批复;其他项目建设工期不足一年的,到位资金不得少于工程预算的百分之五十,超过一年的,其到位资金不少于百分之三十,并由银行出具到位资金证明或银行保函;

(四)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料,施工图设计文件应通过图审并备案(装配式建筑除外);

(五)法律、法规、规章规定的其他条件。

建设单位应当将能证明上述条件的文件资料提交市公共资源交易监督管理部门审查,符合条件的给予办理招标备案。

第十条              工程有下列情形之一的,经有关行政监督部门认定,可以不进行施工招标。

(一)停建或者缓建后恢复建设的单位工程,且承包人未发生变更的;

(二)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;

(三)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,且承包人未发生变更的;

(四)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十一条 依法必须进行招标的工程项目,招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可自行组织招标事宜:

(一)有专门的施工招标组织机构或拥有三名以上具有中级以上职称专业技术人员,并且至少包括一名在本单位注册的造价工程师;

(二)有与工程规模、复杂程序相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程招标法律法规及本市电子化招标规则的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

招标人自行办理招标事宜的,应当在招标备案5日前,向市公共资源交易监督管理部门提交以上有关证明材料并备案。

第十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要,依法编制资格预审公告、招标公告、资格审查文件和招标文件。招标人应当安排充足的时间接受投标人的疑问,并全面、清晰、实质性地回答疑问。

依法必须进行招标的项目应当参照市公共资源交易监督管理部门制定的示范文本编制资格预审公告、招标公告、资格审查文件、招标文件。招标人提出与示范文本不一致条款的,应当作特别说明并预先告知市公共资源交易监督管理部门。资格审查文件、招标文件应当与资格预审公告或者招标公告同时发布。

市公共资源交易监督管理部门应当在网上开通示范文本答疑渠道,接受招标人、投标人对示范文本的咨询。

工程建设项目的资格预审公告、招标公告、资格审查文件、招标文件应当送市公共资源交易监督管理部门备案。

使用国有资金的建设工程招标,招标人应当设置并公布最高投标限价。其中暂列金额、暂估价的累计金额分别不得超过最高投标限价的10%。最高投标限价及其成果文件应当在公布前,由招标人送建设主管部门备案。

第十三条 招投标资格审查分为资格预审和资格后审。

对于应当进入市公共资源交易中心进行招标的工程项目,一般实行资格后审。其中项目投资额巨大或技术要求复杂或社会影响度广泛,确需采用资格预审的,招标人应当向市公共资源交易监督管理部门履行备案手续。

第十四条  资格后审应当在招标文件中载明对投标人的资格条件、资格审查的标准和方法,以及投标人须提交审验的材料目录清单;投标人资格条件设置应当清晰明确,易于判断。

第十五条  采用资格预审的施工招标项目,可以采用合格制或者有限数量制。每个标段的合格投标申请人过多的,可以采用评分排名的方法择优不少于7家合格申请人参加投标。

第十六条 施工招标项目的投标人资格条件仅限于企业及个人资格条件、履行合同能力、财务状况、市场信誉及工程业绩等方面。招标人对投标人设置工程业绩要求应当符合本办法第十七条规定。

第十七条 对于施工招标项目,招标人可以在投标人资格条件中要求投标人具备完成过质量合格的类似工程业绩,并可以对工程业绩设置1个指标要求,或者设置多个指标要求但仅需满足其中之一即可,对项目造价、面积、长度等规模性量化指标要求不得超过招标工程本身所对应的指标。

法律、法规、规章等对投标人资格条件另有规定的,从其规定。

第十八条  特殊项目,招标人提出超出本办法第十六条、第十七条规定的资格条件,招标人应当组织不少于5名专家对资格条件设置的必要性和合理性进行论证通过,并报市公共资源交易监督管理部门备案。

第十九条  资格审查委员会应当在资格审查报告中载明资格审查不通过的具体情形、原因。采用资格预审方式的公开招标项目,招标人应当将资格审查结果告知所有参与资格预审的投标人。

第三章 投标

第二十条  投标人应当按照招标文件的要求编制和提交投标文件。投标人需要更正、补充已提交的投标文件,应当在投标截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件并按招标文件要求密封,更正、补充的内容为投标文件的组成部分。

第二十一条  两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标的,须签订联合体协议。联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力。国家和省有关规定或者招标文件对投标人资质条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资质条件。同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级低的单位确定资质等级。

联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。

第二十二条  投标人应当按照招标文件中规定的金额、时间及方式交纳投标保证金。

第二十三条  投标人应当合理测算投标成本,不得以低于成本的报价竞标。

第二十四条 投标人应当在建设主管部门建立的信用平台上自主申报信用信息,并对其完整性、真实性负责。投标人应当及时更新维护,避免相关信息与实际不符。投标人未及时更新维护,导致相关信息与实际不符的,后果由其自行负责。

第四章  开标、评标和中标

第二十五条  开标应按招标文件确定的时间、地点公开进行。所有投标人应当按时参加开标会议,有关监督管理部门人员参与监督。开标过程应当记录存档备查。

第二十六条  投标人对于开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人或其委托的代理机构应当当场答复,并书面记录。

第二十七条  评标由招标人依法组建的评标委员会负责。成员为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于总数的三分之二。对于本市重大复杂项目,经招标人申请,市公共资源交易监督管理部门审核同意,可部分或全部从省库外地专家中随机抽取产生。特殊项目,省综合评审专家库专家人员不足或无相关专业的,可由招标人推荐确定。

评审过程中不得随意更换评标委员会成员。评标委员会成员因与投标人有利害关系需要回避的、擅离职守的或者因健康原因不能继续评标时,依照前款更换评委。被更换的评标委员会成员所做出的评审结论无效。

第二十八条 评标委员会依据国家相关法律法规规章否决投标的,应当在评标报告中载明否决投标的具体情形、原因。

第二十九条  评标可以根据招标项目的特点和需要,采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。招标人对评标方法的选择应当在招标文件中予以明确。

对于通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程项目,一般采用经评审的最低投标价法,其中对技术部分采用合格制评审方法。采用经评审的最低投标价法的,应当在投标文件中能够满足招标文件实质性要求的投标人中,评审出投标价格最低的投标人,但投标价格低于其企业成本的除外。对于投标报价抵于所有投标人投标报价平均值一定幅度,评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料,经评标委员会认定低于其企业成本的,不能推荐为中标候选人或中标人。

对于重大工程项目、或技术特别复杂或者具有特殊专业要求的施工招标项目,可以采用综合评估法,但不能任意提高技术部分的评分权重,一般技术部分的分值权重不得高于40%,商务部分的分值权重不得少于60%

第三十条 投标文件中有含义不明确的内容、文字或计算错误的,评标委员会认为需要投标人进行澄清的,应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明,评标委员会在评审时需考虑投标人澄清、说明的内容。

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

第三十一条  评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三名,并标明排列顺序。

投标人或项目负责人(项目经理)被人民法院列入失信被执行人的,不得推荐为中标候选人。

投标人近三年内被人民检察院列入行贿犯罪记录的,不得确定为中标人。

第三十二条  招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人依法确定中标人,招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。预中标人应在市公共资源交易网上公示,公示时间为三日。招标人应当在确定中标人之日起7日内向中标人发出中标通知书。

第三十三条 依法必须进行招标的项目,除第一中标候选人或者中标人以外的其他投标人存在串通投标、弄虚作假、行贿情形且在评标过程中未被发现的,视为对中标结果没有造成实质性影响,招标人可以依法继续开展招标活动。投标人的违法行为由市公共资源交易监督管理部门依法处理。 

第五章 标后管理

第三十四条 市公共资源交易监督管理部门应当对市场竞争主体、招标代理机构及其执业人员、评标专家实施信用管理,建立信用信息系统,为社会提供信息查询服务。

第三十五条 市公共资源交易监督管理部门应当建立市场竞争主体、招标代理机构及其执业人员、评标专家的不良行为记录、公示与处理制度,并加大对信用信息记录在工程招投标活动中的运用,营造诚实守信的市场竞争环境。

第三十六条 招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件内容订立书面合同。工程建设项目合同双方要在合同中明确约定承包范围、质量安全要求、工期、价款及其支付方式、变更要求、施工总承包单位或者承担合同管理责任的施工单位与其他施工单位的权利义务、验收与结算以及合同争议的解决方式等内容。招标人和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

招标人和中标人订立书面合同后10日内,中标人应当按照规定办理合同备案相关手续。

招标人有证据证明中标人不履行合同或者工程质量存在问题的,应当及时向相关行政监督部门报备。勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及检测单位有证据证明招标人不履行合同或者拖欠工程款的,应当及时向相关行政监督部门报备。

第三十七条  鼓励在合同中约定招标人工程款支付担保及中标人履约担保。积极推行工程保险制度,防范和降低工程风险。

第三十八条  建设施工、勘察、设计、监理、检测等责任主体应当按照合同约定,全面履行监督、检查的相关义务和责任。 

第三十九条 投标人或者其他利害关系人对招标投标活动有异议的,应当依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定的程序提出异议。招标人、招标代理机构应当按规定依法处理异议并答复。

第六章 附则

第四十条 本办法自2018121日起施行。本市以往发布的有关工程建设项目招标投标的规范性文件与本办法不一致的,依照本办法执行。

第四十一条 枞阳县建设项目招标投标可参照本办法执行。

 

主办单位:铜陵市公共资源交易监督管理局
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